誰のためのプロジェクト
〜アジア開発銀行（ＡＤＢ）に２０年勤務して〜
アジア開発銀行（ＡＤＢ）は１９６６年に３１か国が創立メンバーとなり設立され、フィリピンのマニラ市に本部を置く国際開発金融機関です。６７か国がメンバー国となり４８か国がアジア･パシフィック域内、１９か国が域外からのメンバー国となっています。メンバー国は、その出資額に応じて議決権を与えられ、現在、日本とアメリカが１２.８％の議決権を保有しトップにあり、中国（５.４％）、インド（５.４％）、オーストラリア（４.９％）と続いています（表１）。ここで特筆されることは、中国と台湾が同じ国際機関のメンバーなっているということです。香港も、まだ独立した議決権を保有しています。
総裁は歴代日本人が勤め、黒田春彦総裁（２００５年２月就任）は８代目です。ＡＤＢは基本的に各メンバー国から、その出資比率に応じて幅広く人材を登用することになっており、現在、約８００名のプロフェッショナルと呼ばれる職員が５０か国から雇用され、そのうち日本人とアメリカ人が１００人を超す勢力となっています。また、女性の雇用を積極的に進めており、女性職員の比率も３０％を超えています。
２００７年度（１月―１２月）の貸し出し総額は１０１億ドル（約１兆１００億円）また供与は６.７２億ドル（約６７２億円）となっています。民間への投資も１７.５億ドル（約１７５０億円）行っています。
貧困解消
現在、ＡＤＢの第一の目標は域内の貧困解消です。この目標を達成するためＡＤＢは中央政府はもちろんのこと、民間、ＮＧＯ、開発機関、地域住民組織、財団などと共に手を組み、努力をしています。
２００８年に策定した長期戦略の枠組みは、以下の三つの柱からなっています。
[1] 総合的成長 [2] 環境に優しい持続可能な成長 [3] 地域統合
ＡＤＢはこれらの長期戦略目標達成のため貸し付け、供与、技術援助、指導助言を行うとともに、蓄積された知識などを活用し、効率よく業務が進められるように配慮しています。
何のため、誰のためのプロジェクト
私は２０年余ＡＤＢに勤務する機会を得て、多くのことをＡＤＢから学ぶことができたことに感謝しております。その一つが、プロジェクトのプロセスです。
まずプロジェクトを計画する際に、現状の問題点の洗い出しを徹底的に行います。たとえば灌漑プロジェクトの場合、なぜ農家の所得が増加しないのか、なぜ農業生産が向上しないのか、なぜ既存灌漑水路が補修できず、田に水が十分に来ないのか、管理組織のどこに問題があるのか等々を分析します。これには、プロブレム･ツリー･アナリシスの手法を用いてチームで徹底的に議論を重ね、さらに住民対話などで問題点を掘り下げていきます。ときとして意外な結論が導き出され、驚いたこともありました。当初考えていたことと異なったところに問題点があり、プロジェクトの計画を変更することもありました。
ステークホールダー分析を行い関係者を全て洗い出し、コンサルテーション集会を繰り返します。このようなプロセスを経てでき上がるプロジェクトは形成にかなりの人手と時間を要します。また、環境影響評価、用地買収計画、原住民保護計画などの計画書を公開することが義務づけられています。
また、プロジェクトが完成した時点で受益者にどの様なインパクトがあるのか、生活がどの様に改善されるのかなどの詳細な計画の提出が求められます。
このようにして実施されたプロジェクトが無事に完成すると、今度は厳しい評価が行われ、当初の計画どおりの効果が出ていない場合は徹底的な原因の究明が行われ、この教訓を次の類似のプロジェクトの計画に反映させることが求められます。
図１は皆さんよく見慣れているプロジェクト・サイクルです。プロジェクトは一部の金持ちや、地域の政治家のためのものではなく、真に受益者のためになる計画と実施をするにはどうしなければならないか、常に考えて行動することが必要です。