第４回世界水フォーラムとINWEPFについて
農林水産省農村振興局水利整備課
渡邊史郎
国際水田・水環境ネットワーク（International Network for Water and Ecosystem in Paddy Fields：ＩＮＷＥＰＦ）は、第３回世界水フォーラムを受け、我が国のイニシアティブにより設立された、水田農業国などをメンバーとする国際コンソーシアム（共同作業グループ）である。
ＩＮＷＥＰＦは、設立されて間もない「組織」であるため、皆様のなかには、その名称や活動についてご存じでない方もいるかもしれない。そこで、第４回世界水フォーラムの開催を控えたこの時期に、改めてＩＮＷＥＰＦの設立経緯や現在までの取組について紹介するとともに、あわせて第４回世界水フォーラムでのＩＮＷＥＰＦの対応方針についても説明したい。
１．第３回世界水フォーラムにおける「水と食と農」大臣会合
第３回世界水フォーラムは、２００３年３月に京都、滋賀、大阪を会場として開催された。このフォーラムには１８３の国、地域から２万４０００人を超える参加者があり、閣僚級の国際会議の他、水に関する各種セッションやフェアなどが開催され、世界最大規模の水に関する国際会議となった。
農林水産省もこのフォーラムに積極的に参画した。アジアモンスーン諸国の灌漑の多様性などに関するセッション「農業、食料と水」の開催や我が国の水田農業などについてのパネル・模型の展示、公演などを実施した「水と食と農フェア」の開催などを行ったが、最大の取組は、３９の国と１０の国際機関が参加して実施された「水と食と農」大臣会議の開催であった。
これは、第３回世界水フォーラムの「特別なプログラム」として、農林水産省とＦＡＯの共催により実施されたもので、会議の成果として３つの挑戦（「食料安全保障と貧困削減」、「持続可能な水利用」、「パートナーシップ」）に基づく大臣勧告文を採択した。また、会議の結果は、第３回世界水フォーラムの閣僚級国際会議にも報告され、大臣勧告文の趣旨は閣僚宣言文にも反映されたところである。
「水と食と農」大臣会議の後の記者会見では、会議の議長を務めた大島農林水産大臣（当時）から、採択された大臣勧告文を踏まえ、アジア地域の水田農業国のネットワークの構築・情報発信を目指した国際コンソーシアムの創設が提案された。
これは、農業用水については、従来から乾燥地や半乾燥地における議論が主流となっている状況を踏まえ、世界の水利用の約半分を占めるアジアモンスーン地域の水田灌漑について、関係国や関係機関が共同で研究促進や情報交換を行い、体系的な知見の整理を行うとともに、世界の水議論の場での情報発信を通じて、世界の水利用の多様性に関する相互理解を深め、３つの挑戦の実現に貢献しようとするものである。
この提案がＩＮＷＥＰＦの創設につながったものである。ＩＮＷＥＰＦが第３回世界水フォーラムの成果であるといわれるのは、このような経緯による。
２．ＩＮＷＥＰＦの設立から現在に至るまでの活動
（１）準備会合の開催
ＩＮＷＥＰＦ設立の第１ステップとして、２００４年２月に東京において非公式準備会議が開催された。これは、設立について、参加国・機関などの賛同を得るとともに、具体的な推進方策（枠組みや議論すべきテーマなど）について意見交換し、今後の方針を決定することを目的として実施されたものである。韓国、中国、インドネシア、フィリピン、タイ、スリランカをはじめとする９か国と関係する国際・国内機関が参加して開催され、１１月に設立会議を開催することなどが合意された。
（２）第１回運営会議
設立準備会議の結果を受けて準備作業を進めた後、２００４年１１月２日に第１回運営会議（設立会議）が東京にて開催され、ＩＮＷＥＰＦが正式に発足した。
運営会議には、１３か国（中国、韓国、マレーシア、カンボジア、スリランカ、ネパール、インドネシア、タイ、ベトナム、ミャンマー、フィリピン、ラオス、日本）と、ＩＣＩＤ（国際灌かんがい排水委員会）をはじめとする国際機関などが参加し、ＩＮＷＥＰＦの規約や初年度の行動計画などについて承認が行われ、ＩＮＷＥＰＦが取扱うべきテーマとして３つのテーマが設定された（下記のテーマ１〜３で、第２回運営会議の際にテーマ４が追加）。
| テーマ１： | 社会的、文化的、経済的観点を踏まえた、貧困の軽減と食料安全保障に資する効率的かつ持続可能な水利用の検討。 |
| テーマ２： | 水田の多目的利用と生態系保全機能の検討。 |
| テーマ３： | 参加型水管理およびキャパシティビルディングを含む水田の持続的な水管理の改善に資する良好なガバナンスの検討。 |
| テーマ４： | 政策の作成、決定、プロジェクトの運営（計画、建設、維持管理）に対する農家や関係者の参加。 |
また、参加国等を集めた運営会議を年１回、関係国の持ち回りにより実施することが決定された。
（３）第２回運営会議
第２回運営会議は、２００５年１１月３日に韓国ソウル市で開催された。会議にはバングラデシュとエジプトが新たなメンバー国として参加し、参加国総数は、１５か国になった。会議では、初年度の活動報告のほか、第４回世界水フォーラムに向けたＩＮＷＥＰＦの取り組み方針についての議論を行った。また、第３回運営会議をマレーシアが主催することも決定された。
以上、運営会議の実施について紹介したが、ＩＮＷＥＰＦの定常的活動についても触れておきたい。前述のとおり、ＩＮＷＥＰＦは関係者の情報共有や情報発信を大きな目的としており、次のような活動をＩＮＷＥＰＦ日本事務局（農村振興局水利整備課）が中心となって行っている。
[1]各種国際会議における活動の紹介
各種国際会議などにおいてＩＮＷＥＰＦの活動やアジアモンスーン地域の水田農業の紹介等を行っている。２００５年１月には、ＦＡＯが主催した「食料と生態系のための水」国際会議（オランダ）に参加し、ＩＮＷＥＰＦのサイドイベントを開催した。また、同年４月に国連本部で開催された第１３回国連持続可能な開発委員会の場でも、国土交通省主催のサイドイベントでＩＮＷＥＰＦの活動を発表した。
[2]バーチャルミーティングの実施
バーチャルミーティングとは、インターネットを活用した仮想の会議室を設定し、ウェブ上で参加者の「会議」を行うもので、ＩＮＷＥＰＦ活動の一つとして位置づけているものである。農業工学研究所がサイトの管理を行っており、２００５年９月〜１０月にかけて実施したバーチャルミーティングでは、「モンスーンアジアにおける水田農業の多面的価値」をテーマとして議論を行ったところ、１５０名を超える参加者（発言者）を得て実施された。
[3]ニュースレターの発刊やウェブサイトの運営
メンバー間の情報の共有、活動状況の広報などを目的として、ニュースレターを定期的に発刊している。
また、ＩＮＷＥＰＦの規約や活動、バーチャルミーティングの議論の結果など各種情報について、ウェブサイトに掲載している。（URL：http://www.maff.go.jp/inwepf/jp/ index_jp.htm)
３．第４回世界水フォーラムに向けた対応方針
第４回世界水フォーラムにおいては、第３回世界水フォーラムの活動成果であるＩＮＷＥＰＦを前面に打ち出して、その国際的な認知を広めていくことが重要であると考えている。
そのため、農業用水の多面的機能についての認識を共有しているＩＣＩＤアジア作業部会と連携したセッションを開催し、アジア地域の農業用水利用の特質と多面的役割などについて改めて世界に発信することとしていている。具体的には、第２回運営会議において議論し作成した「ＩＮＷＥＰＦのメッセージ」をセッションの場で発表することを予定している。
また、フォーラム会場を訪れる一般の方にもＩＮＷＥＰＦの活動や水田農業の特質を理解してもらうため、展示ブースを利用したパンフレットの配布やパネル展示等の活動も行う予定である。
４．さいごに
ＩＮＷＥＰＦは、その設立からちょうど１年が経過した。この間、組織立上げのための取組を中心に行ってきたところであるが、２回の運営会議（日本、韓国）の開催を経て、今後はＩＮＷＥＰＦの活動をより本格化させていく活動が必要になると考えている。第４回世界水フォーラムでの取組を契機としてＩＮＷＥＰＦの活動をさらに盛り上げていきたいと考える。